在计划经济体系中，指导性计划和指令性计划是两种重要的管理工具。它们虽然都属于计划范畴，但在实际应用中却有着本质上的差异。

首先，从概念上来看，指导性计划是一种宏观性的规划方式。它主要通过设定目标、提供参考数据以及建议措施来引导地方或部门的工作方向。这种方式强调的是灵活性和适应性，允许执行者根据自身实际情况调整具体实施方案。因此，在实施过程中，各地可以根据自身的资源条件和发展需求，灵活地选择适合自己的路径去实现总体目标。

相比之下，指令性计划则更加刚性和强制性。它以中央政府为核心，由上至下下达明确的任务指标，并要求严格执行。这种类型的计划通常涉及国民经济的关键领域，如能源、交通等基础设施建设，以及国防工业等关乎国家安全的战略性产业。由于其重要性和紧迫性，这类计划往往不允许有任何偏差，必须严格按照规定的时间表完成既定任务。

其次，在资源配置方面，两者也有显著区别。指导性计划倾向于利用市场机制进行资源优化配置，鼓励竞争与创新，促进效率提升。而指令性计划则更多依赖行政手段来进行资源调配，可能会抑制市场主体的积极性，导致资源配置效率下降。

再者，关于激励机制的设计上，指导性计划更注重发挥个人及团队的主观能动性，通过奖励优秀表现等方式激发员工的工作热情；而指令性计划则侧重于纪律约束，强调服从命令听指挥，较少考虑个体感受。

最后，在应对复杂多变环境的能力方面，指导性计划具有更强的应变能力。面对突发状况时，它可以迅速作出反应并调整策略；而指令性计划由于过于僵化，在遇到不可预见的情况时容易陷入困境。

综上所述，尽管指导性计划和指令性计划都是为了实现国家发展目标服务，但它们各自的特点决定了适用场景的不同。合理运用这两种方法，可以更好地推动经济社会持续健康发展。